Crónica de la sesión - 20 de agosto: Delegar es abdicar

Crónica de la sesión - 20 de agosto: Delegar es abdicar

por Senadora María Eugenia Estenssoro

En las reuniones de Comisión previas, cuando se trataron los proyectos de Superpoderes y de delegación de facultades del poder Legislativo, el oficialismo preguntaba “¿es que no nos van a dejar gobernar?”. Nosotros aclarábamos que la gobernabilidad no estaba en tela de juicio sino la forma en se llevaría a cabo. La sociedad reclama que el Congreso recupere sus atribuciones pero anoche, lamentablemente, el oficialismo logró imponer su mayoría en el Senado para aprobar una nueva ley de “superpoderes” y prorrogar por un año más las facultades legislativas delegadas en el Ejecutivo.

Los llamados superpoderes refieren a la posibilidad del Ejecutivo de modificar partidas presupuestarias, de un área a otra, de una finalidad a otra, sin pasar por el Congreso. El Parlamento pierde así una de sus facultades esenciales: definir, aprobar y modificar el Presupuesto Nacional, conocido como “la ley de leyes”, que expresa el conjunto de políticas públicas y prioridades de inversión del gobierno nacional y la transferencias de dinero a las provincias.

Como si fuera una burla hacia los ciudadanos, el gobierno propuso acotar al 5 % del presupuesto general la facultad discrecional de desviar fondos para fines no aprobados por ley. La trampa es grosera: las modificaciones de los llamados superpoderes apenas alcanzaron el 4 % del presupuesto de años anteriores. Años que, además, se caracterizaron por un fuerte crecimiento de la recaudación fiscal.

Conclusión: con la aprobación del proyecto el gobierno no cedió nada y con sus “superpoderes” continuará pisoteando la Constitución y la República.

Las “facultades delegadas” son un conjunto de leyes sancionadas desde finales del siglo XIX hasta 1994, que permitieron que el Ejecutivo asuma funciones legislativas propias del Parlamento como, por ejemplo, fijar los derechos a las exportaciones e importaciones, más conocidos como retenciones. Si bien el artículo 75, inciso 1, de la Constitución Nacional establece que corresponde al Congreso “legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y exportación, los cuales, así como las avaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en toda la Nación“, el artículo 755 del Código Aduanero delegó en el Ejecutivo la facultad de establecer su monto. La reforma constitucional de 1994 quiso fortalecer el Congreso y estableció un plazo de 5 años para poner fin a este tipo “legislación delegada” que fue debilitando su rol en cuestiones importantes. Pero por quinta vez desde 1999 el Congreso prorrogó esta derogación.

Habrá que esperar al 10 de diciembre, cuando cambie la composición de ambas cámaras, para que el Congreso pueda recuperar su rol como un poder independiente de la República.

Cómo fue la votación:

Ausentes:

Roberto Urquía, Elida Vigo y Haide Giri, por el oficialismo y Norberto Massoni.

A favor de la prórroga:

José Pampuro, Eric Calcagno, Elena Corregido, Fabio Biancalani, Daniel Filmus, Silvia Giusti, Marcelo Guinle, Fabián Ríos, Isabel Viudes, Blanca Osuna, Pedro Guastavino, Adriana Bortolozzi, José Mayans, Guillermo Jenefes, Liliana Fellner, César Gioja, Marina Riofrío, Silvia Gallego, Rubén Marín, Teresita Quintela, Ada Maza, Marita Perceval, Mónica Troadello, Luis Viana, Eduardo Torres, Marcelo Fuentes, Nancy Parrilli, Miguel Angel Pichetto, Daniel Pérsico, Ana Corradi de Beltrán, Nicolás Fernández, Jorge Banicevich y José Miranda. Horacio Lores, Ada Iturrez de Capellini, María Rosa Díaz, José Martínez y Mario Colazo.

En contra:

Ernesto Sanz, Oscar Castillo, María Teresita Colombo, Roy Nikisch, María Rosa Sánchez, Arturo Vera, Luis Naidenoff, Gerardo Morales, Juan Carlos Marino, Pablo Verani, Emilio Rached, Alfredo Martínez, Ramón Saadi, y los peronistas disidentes Chiche Duhalde, Carlos Menem, Juan Carlos Romero, Sonia Escudero, Adolfo Rodríguez Saá, Liliana Negre de Alonso, Roberto Basualdo, Carlos Reutemann, Roxana Latorre, Samuel Cabanchik, María Eugenia Estensoro, Carlos Rossi, María José Bongiorno, Juan Agustín Pérez Alsina, el socialista Rubén Giustiniani, y los tucumanos Carlos Salazar y Delia Pinchetti.